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“臺北法案”為臺灣國際空間畫大餅
華夏經緯網   2020-03-30 10:36:19   
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     作者 王昆義(臺灣國際戰略學會理事長、教授)

     美國總統特朗普3月26日正式簽署了《臺北法案》,正式成為美國繼續打臺灣牌的“臺北法”,這個法的目的被認為是要反制大陸在國際上“霸凌臺灣”的手段。只是,過去美國已經有諸多?;ぬㄍ宓墓詵ù嬖?,多一個“臺北法”是否真的能幫助臺灣擴展國際空間,恐怕也只是給臺灣畫個大餅罷了。

    蔡英文執政4年來7個國家和臺灣“斷交”,民進黨當局雖然無感,但是美國反而憂心中國大陸在地緣政治上,不斷的“進犯”到美國的勢力范圍,所以表現得比臺灣要緊張得多。

    早在2016年奧巴馬最后任期時,美國國會就已在推動相關法案,支持臺灣以觀察員身分參與國際刑警組織,當時美國的亞太副助理國務卿董云裳在國會中就曾經表示,美國支持臺灣積極參與國際刑警組織(ICPO),至于以哪種身分參與還要研究。其實,當時美國除了支持臺灣加入國際刑警組織之外,也鎖定臺灣能夠有意義地參與國際民航組織(ICAO)、世界衛生組織(WHO)、聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等4個國際組織。

    2018年首度由4名美國共和黨參議員提出“臺北法案”,不過因未能排上參議院外交委員會議程而無疾而終。2019年再由美國共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)與眾議員匡希恒(John Curtis)等人提出新的參、眾兩院版本,這次特朗普簽署的就是這一個版本。

    這個版本說明其目的是要支持臺灣的“外交”地位,條文鼓勵和獎賞那些與臺灣加強或升級關系的國家;而對那些采取重大行動削弱臺灣安全繁榮的國家,則要求美國“改變與那些國家的經濟、安全與外交接觸”。此外,法案也要美國國務卿在法案生效后一年內開始,每年就行政部門采取的相關措施向國會提出報告,為期5年。

    英國BBC就注意到新舊版本有諸多不同之處。新版本加入了關于加強經貿關系、支持臺灣參與國際組織的內容,但刪除了對于“傷害”臺灣的國家,美國將采取何種反制舉措的大量論述。

    在舊版本里有兩個章節寫著,對于有意或已經改變或降級對臺關系的國家,美國會考慮調整與該國的外交關系,削減甚至中止對該國的經濟援助。而在新版本中,這部分縮至名為“加強對臺紐帶”章節下的一小點,用詞也明顯較為保守,刪減了涉及懲罰性措施的部分。

    美國無力操控國際社會

    美國態度轉趨保守的原因應該可以理解,畢竟在中國崛起以后,國際事務已經不是什么都是美國說了算,尤其是特朗普上臺以后,由于崇尚民粹主義,自己在國際事務上逐步放手,反倒是中國大陸在“一帶一路”的戰略下,不斷的向外擴展,兩相消長,美國現在想以一己之力,支持臺灣找回國際空間,那就更難了。

    所以,該法中雖然呼吁美國行政部門,對于采取行為傷害臺灣安全或繁榮的國家,美國應考慮改變與其經濟、安全及外交接觸,對于與增進與臺灣關系的國家,也應考慮調整其交往政策。另外,法中也呼吁美國靠其影響力或其他方式,支持臺灣不以“主權”國家成為國際組織會員,并在其他適當組織中取得觀察員身分。同時,也鼓勵增進美臺雙邊經貿關系。但這些看來都是口惠而實不至。

    就以南太平洋島國為例,2019年2月19日美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)曾經鼓勵南太島國應該跟臺灣維持“邦交”關系。但是,蓬佩奧的呼吁似乎并未獲得南太島國的回饋,太平洋最大島國所羅門群島仍于2019年9月16日作出與臺灣“斷交”的決定,讓原本被視為是美國勢力范圍的太平洋島國,繼續被中國大陸給突破。

    美國之所以對臺灣國際空間?;の薹ù銼?,臺灣學者曾志超就表示,美國國會通過支持臺灣法案并不少見,而且常出現表決呈現壓倒性的結果,顯示參眾兩院對臺灣表達堅定的支持。但他也強調:“立法通過是一回事,美國政府是否會履行則是另一回事”,從歷年通過的法案總結出美國政府除了軍購案外,依據友臺法案內容執行的比例似乎偏低。

    前美國在臺協會理事卜道維(David Brown)也說,“臺北法案”的通過并不意味著美國對臺政策會有巨大轉向,因為通過與真正使用法律是兩回事。他舉例,像“臺灣旅行法”在2018年3月成為美國法律,為美臺官員互訪解禁。美國國務院亞太副助理國務卿黃之瀚(Alex Wong)隨即訪問臺灣。但自那次以后,臺美并未實現更多高層互訪。

    美國外交操作虛張聲勢

    尤其近來美國對中國采取的外交,更多的是虛張聲勢的動作,例如最近美中兩國在疫情外交上的較量,特朗普多次使用“中國病毒”字眼,但在美國疫情益發嚴重之后,美國為了尋求與中國的合作,特朗普也不得不放下他偏頗的種族主義,為自己找臺階下,呼吁各界要?;ぱ且岬拿攔?。

    當然,在新冠病毒疫情全球蔓延之際,“臺北法案”被認為最有急迫性的應該是關于支持臺灣參與世界衛生組織。而臺灣方面起初也鼓動“邦交國”在世衛組織替臺灣發聲,美英日加等國也加入聲援臺灣的行列。但是這些聲音卻像是空谷足音,在大陸堅持一個中國原則下,大國支持臺灣似乎也發揮不了作用。

    所以,雖然蔡英文針對特朗普簽署該法案,歡欣的在推特上說:“見到《臺灣盟邦國際保障與強化倡議法》(臺北法)生效令人感到高興,這是美臺友誼與相互支持,共同應對對人類健康及我們共享民主價值的全球威脅的一個見證”。但是,到頭來恐怕還是會空歡喜一場。

    大陸學者安剛就認為,中美關系在疫情過后會有所改善的預期正在迅速消失,除了疫情蔓延時中美仍不忘在外交上進行較量之外,美軍在南海、臺海秀肌肉,也都會刺激中國的反應。

    因此,特朗普此時簽署“臺北法案”,更是對中美關系再撒下一把不信任的豆子,讓疫情過后兩國的不信感可能繼續萌芽。在這個情形下,臺灣想依靠“臺北法案”擴展“外交”,恐怕也會是緣木求魚。

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責任編輯:黃楊

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