專題 臺商論劍 第五個國家級新區蘭州新區 新區概況
第5個國家級新區——蘭州新區建設發展情況
華夏經緯網   2018-10-30 11:00:02   
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第5個國家級新區

蘭州新區

  一、蘭州新區基本情況

  蘭州新區于2010年8月開始籌建,2011年2月成立新區黨工委、管委會,2012年8月獲批成為全國第五個、西北第一個國家級新區,并被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位,規劃范圍涉及蘭州市永登縣、皋蘭縣的6個鎮,總面積1744平方公里,規劃建設面積246平方公里,現有人口近30萬人。

  根據總體規劃,蘭州新區將形成“兩區八園兩通廊”的空間結構?!傲角?,指中心城區和綜合保稅區;“八園”,指石油化工產業園、新材料產業園、現代物流產業園、生物醫藥產業園、科教產業園、裝備制造產業園、航空產業園和文化旅游產業園;“兩通廊”,指連接蘭州主城區與新區的東西通廊。

  2017年機構改革后,蘭州新區共有29個管理機構和單位,主要包括黨工委、管委會工作部門20個、園區管委會3個、公檢法機關3個,以及省垂直(或派駐)部門3個。同時,設立了市政投資、城市發展、金融投資、現代農業、商貿物流、科技文化旅游、石化產業等七大國有集團公司。

陽光下的新區一角

  二、蘭州新區建設發展情況

  在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導下,蘭州新區緊緊圍繞國家賦予的戰略定位,牢固樹立和貫徹新發展理念,不斷學習借鑒其他新區和自貿區經驗,深化改革創新、攻堅克難、開拓奮進,開發建設取得顯著成效。截至目前,蘭州新區160平方公里范圍內的基礎設施基本建成,九大產業布局起步良好,公共服務配套設施基本完善,服務質量逐步提高,建成了綜合保稅區、航空口岸、鐵路口岸等對外開放平臺,一座產城融合發展的現代新城初具規模,已成為甘肅經濟社會發展的新引擎、改革創新的新高地、對外開放的新平臺。地區生產總值從2011年的不足10億元增長到2017年的176.3億元,年均增速近30%。

  特別是2017年以來,蘭州新區圍繞“建設特色鮮明、產業聚集、服務配套、環境優良的現代化新區”目標,強黨建、抓改革、興產業、求創新、擴開放、優環境、保民生、促和諧,各項工作取得新突破,新區向高質量快速發展邁出了堅實一步。全年地區生產總值增長15.6%,是全省唯一超額完成年初計劃的地區,增速在全國已公布數據的17個國家級新區中排名第二;在主動調減247億元不合理投資的情況下,完成固定資產投資271.8億元,投資結構不斷優化;社會消費品零售總額32.7億元,增長11.05%;一般公共預算收入13.16億元,增長10%。今年1—8月,固定資產投資增長18.1%,規上工業產值增長50.5%,一般公共預算收入增長26%,預計全年實現地區生產總值200億元以上。

  (一)深化重點領域改革。認真貫徹中央和省委關于全面深化改革新要求,率先在重點改革領域先行先試、大膽探索,著力打造“管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低”的現代化新區。一是推進管理體制和機構改革。新區縣級機構設置由省、市、新區三級審批調整為省級一級審批,部門由省、市、新區三級管理變為省、新區兩級管理,部門領導正副職分別由市委、新區黨工委兩級管理調整為新區黨工委一級管理;管理機構實行大部制,將新區39個縣級機構精簡為29個,原7個產業園區整合為3個園區,部門內設科級機構由301個縮減為147個(壓縮51.2%),除教育、衛生系統外不再設立事業單位。較好地解決了管理體制不順、機構審批不統一,政出多門、管理層級多、職責交叉、效率低等問題?;垢母鎦醒辜躉馗剎?0%以上,全部分流到園區、社區、國有企業,基層基礎不斷夯實。二是深化行政審批制度改革。大力推行“承諾制、零收費、信息化、代辦制”,將環評(重特大項目除外)、能評、施工圖審查等8項技術審查類審批事項改為企業自主實施的承諾事項,梳理公布“最多跑一次”審批事項307項,審批時限由137個工作日縮減至40個工作日內,減免地方性涉企行政事業性收費,實行網上辦理或工作人員全程代辦,審批周期大幅縮短,企業綜合費用大幅降低。學習借鑒上海自貿區經驗,探索項目建設過程管理和工程驗收實行并聯一站式服務,行政效能明顯提升。三是深化招商扶商政策改革、著力降低企業生產運營成本。全面實施普惠制產業發展扶持獎勵政策,只要在新區投資并做出貢獻的企業,不分新老、大小、性質,按照固定資產投資、稅費總額、科技創新、就業貢獻,分別給予扶持獎勵。強化管理綜合施策,努力降低企業水、電、氣、暖、運、住、行、稅收、融資、社保、創新等生產經營成本,如:新增大工業用電結算價格降至0.33元/千瓦時,大數據、新材料等高載能新技術產業根據項目情況結算電價最低可降至0.28元/千瓦時;落實階段性降低社保費率和社保費用補貼政策,企業社保費率降幅20%—30%;足額供應廉租房、經濟適用房,降低入區人員住房成本;通過普惠制投資、稅收獎勵等政策措施,降低含增值稅在內的稅負;積極發揮新區投融資平臺作用,多途徑為企業提供融資服務,融資時限大幅縮短,融資成本下降30%以上,實實在在全面降低企業經營成本,實現了全國企業運營成本最低的新區。四是深化干部人事制度改革。打破人員身份限制,全面推行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資,將績效考核結果與收入分配、職務升降、崗位調整、職稱競聘、評先選優、人員辭留“六掛鉤”,并將新區領導和干部職工的職務工資全員納入績效工資進行考核,同級同崗月績效工資最大差距達到35%,初步建立了科學、合理、公平的激勵機制,干部職工工作積極性明顯增強、作風明顯轉變、效率明顯提高。五是深化國資國企改革。按照做實做大做優新區國有企業的目標,將新區及部門所屬的61個國有獨資及控股參股公司,按照業務分類整合為市政、城投、金控等七大集團公司,全部與管理部門脫鉤,從體制設計和管理制度上有效解決了管理混亂、企業充當“二政府”、發展動力不足、經濟效益低、腐敗風險大等問題。整合后的新區國有企業實力明顯增強,融資能力大幅提升,經營業績、利稅和就業崗位倍數增長。六是深化農村改革??古┐濉叭洹備母鍤緣?,加快戶籍制度改革,探索建立“土地銀行”,加快土地流轉和規?;?,構建新區管委會主導、國有集團實施、村集體經濟參與的農村建設發展模式,推進城鄉融合發展。

  (二)推動綠色發展崛起。一是加快產城融合發展。強化全產業鏈精準招商,不斷培育壯大大數據和信息化、新材料、精細化工、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、商貿物流、文化旅游、現代農業等九大產業。第24屆蘭洽會共簽約項目59個,較上屆增加20.4%,簽約總額356億元,較上屆增加16.3%,簽訂合同項目全部為社會投資的產業項目,不含政府投資的基礎設施、城市配套及房地產項目。特別是成功引進以清創智能云計算為代表的4個大數據和信息化項目、以國內最先進6微米年產5萬噸超薄銅箔項目為代表的10個新材料項目、以中科院李燦院士團隊千噸級二氧化碳加氫制甲醇項目為代表的11個精細化工項目,戰略性新興產業將實現快速發展。同時,不斷完善城市基礎設施和服務功能,建成投用職教園區一期工程,入住4所院校近5萬人,人氣商氣快速集聚。二是大力推進科技創新。搶抓蘭白科技創新示范區建設機遇,加快建設以“科技創新一條街”、新區產業孵化大廈、科創城為龍頭的創新創業孵化平臺,支持省內科研機構和實驗檢測中心向新區搬遷或設立分支機構,積極推動和盛堂六類新藥“芎歸止痛滴丸”、凱博動脈止血等一批研發項目,推動北科維拓、凱博藥業等4家科技型企業快速實現產業化,國際通信專用通道、中科院大科學裝置科技創新創業園、重離子應用技術及裝備制造產業基地等一批高科技項目加快建設。三是不斷擴大對外開放。深度融入“一帶一路”建設,不斷提升開放型經濟發展水平,建成投用綜保區進口肉類指定查驗場、中川北站鐵路口岸作業區及兩個跨境電商監管中心,成功設立俄羅斯海外保稅倉。蘭州—達卡國際貨運包機成功首航,中亞、中歐國際貨運班列實現雙向常態化運營,新區空鐵海公多式聯運工程被列為國家第二批多式聯運示范工程,獲得專項資金1.2億元和新開行貸款4億美元。依托中歐貨運班列和鐵路口岸,開展有色金屬、氧化鋁、糧食等大宗貿易,實現貨物吞吐量24.35萬噸,同比增長219%。中亞糧油加工產業園、氧化鋁供應鏈平臺及西北綠色新型鋁加工產業園等項目加快推進。

  (三)持續增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發展理念,不斷加大民生投入,著力保障和改善民生,使新區建設發展成果更好地惠及廣大人民群眾。扎實開展精準扶貧精準脫貧,貧困發生率從2013年的11.11%降到2017年的1.24%,今年將率先全面完成脫貧任務。加快特色小鎮和全域美麗鄉村建設,統籌推進城鄉教育、衛生、文化等公共服務均等化,不斷提高城鄉居民生活質量。健全就業和社保體系,制定出臺土地征收和房屋拆遷貨幣補償政策,加大保障性住房建設力度,全方位開展就業培訓及服務,推進城鄉社會保障一體化,累計實現新增城鎮化就業6.5萬人,城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達到99.11%和97.33%。創新社會管理模式,加強環境?;?、安全生產、社會治安、市場監管等體系建設,集中開展各類專項整治,社會大局持續保持和諧穩定。

  (四)全面加強黨的建設。堅持以政治建設為統領,全面加強黨的建設,為新區改革發展提供堅強有力的政治保證。一是發揮黨的領導核心作用。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育全體黨員不斷增強 “四個意識”、堅定“四個自信”。充分發揮黨工委總攬全局、協調各方的領導核心作用,認真貫徹民主集中制,完善黨工委議事決策機制,民主科學決策水平不斷提高。去年以來,黨工委集體決策“三重一大”事項237項。二是加快黨組織標準化建設。加強基層組織建設,新區機關、鎮、村(社區)、國有企業實現黨組織全覆蓋,“兩新”組織黨組織覆蓋率分別達到85%和95%。持續整頓軟弱渙散黨組織,創新黨建服務品牌,積極開展“夕陽樂餐桌”“四點半學?!鋇忍厴?,創建黨建示范點25個,基層黨組織戰斗力不斷增強。三是狠抓干部隊伍建設。牢固樹立正確導向,堅持用實績選人用人,加強干部多崗位鍛煉,將優秀干部選用到基層一線,全面提升能力水平,嚴肅整治“帶病提拔”“帶病上崗”問題,堅決肅清王三運、虞海燕等人流毒和影響,去年以來共調整任免干部463人次,對涉及問題干部全部查處。嚴肅整頓干部隊伍中存在的紀律渙散、作風拖沓、不作為慢作為等問題,對重點部門關鍵崗位的干部進行了調整交流,快速打通“中梗阻”,努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。四是全面落實主體責任。持續強化壓力傳導和警示教育,創新監督管理方式,綜合運用審計監督和信息化手段,跟蹤監督人、財、物的流動軌跡,從源頭上堵塞腐敗漏洞。加強紀律審查,嚴肅查處違規違紀行為,去年以來共處置問題線索187件、立案78件,給予黨政紀處分102人,為67名黨員干部澄清事實。

中共蘭州新區工作委員會(2018年10月)

 

責任編輯:李欣

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